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带血的美援:韩国对越参战问题初探

发布时间: 2012年12月18日 19:59 | 进入复兴论坛 | 来源: 央视网历史

二

约翰逊上台后,美国越来越深地卷入了越南战争,越战的紧迫性和兵力补充的困难使美国将韩国参战提上日程。韩国对越参战进入了第一阶段,即派出非作战部队阶段。

1对越参战的第一阶段

经美国同意,1964年9月和1965年2月韩国分两批派出2000余人的非作战部队,第一次派出130人战地医疗小组和10名空手道(跆拳道)教练共140人,第二次派出建设支援团(鸽子部队)2000人。从1964年9月韩国派出第一批非作战部队到1965年9月派出第一批作战部队之前,韩国派兵仅限于非战斗的支援部队,为有限派兵阶段。

在韩国派兵的第一阶段,美国明确同意韩国派出工程、医疗、建筑等非作战部队,但不许派作战部队。对此,美国的解释是:“目前反对越共的战争为游击战,敌人常常搞突袭,难以确定位置”,不适合派作战部队。这样的解释虽有合理之处,但这主要是由此时期的美国对韩政策目标决定的。为实现促进韩国社会稳定及经济发展这一政策目标,美国在实施开发援助政策的同时,极力推动日韩关系正常化,要求日本分担援韩的经济负担与安全责任,“促进亚洲自由世界国家的友好合作”,既是美国对韩政策的要求,也是其整个亚洲政策的要求。韩国对越参战后的安全问题也是美国考虑的主要问题之一,美国担心韩国大规模派兵可能引起中、朝、苏社会主义国家的连锁反应。可见,在1965年越南战争扩大化之前,美国对韩政策的重点是促进韩国社会稳定及经济发展、实现日韩和解。这区别于越战扩大化后的状况。

2对越参战的第二阶段

1965年3月8日,美军在越南岘港登陆,地面战争开始,韩国对越参战也进入了大规模派兵阶段。韩国分别在1965年9月和1966年4月两次大规模派出作战部队,是对越参战的关键时期。

在寻求“自由世界”国家(盟国)政治军事合作的过程中,美国对韩国参战态度由原来的“拒绝”变为“同意”。1965年3月19日,由美国情报部门联合拟定的一份题为“关于韩国向越南派作战部队共产党国家的可能反应”的《特别国家情报评估SNIE10-4-65》认为:朝鲜可能派志愿军去北越,中国不会参战,苏联可能会增加对北越援助,但“中朝不会公开入侵南越或韩国”。在确保朝鲜半岛基本稳定的情况下,4月26日国务院建议韩国派出作战部队。此时,日韩谈判的基本完成和韩国经济走上“起飞”阶段成为美国同意韩国参战的前提条件。1965年2月17日日本外相椎名访韩,双方草签《日韩基本关系条约》,并发表声明。6月22日《日韩基本关系条约》正式签署,历时15年的日韩关系正常化谈判结束。在日韩谈判走向尾声的同时,韩国经济也走出低迷困境,进入“起飞”阶段。(注:经济发展由传统经济进入现代化经济的高速增长阶段。由美国W.W.罗斯托1960年在《经济成长的阶段》一书中提出。他借喻于飞机突破停止状态腾空起飞,表示一国经济发生了决定性的变化。)从1962年第一个五年计划(1962-1966)开始,韩国经济进入跳跃式发展阶段,1963和1964年经济增长率达到9%以上。第二个五年计划(1967-1971)期间经济年均增长达到11.4%。美国对韩开发援助政策目标已初步实现。美国认为韩国的经济发展是政治稳定和实现反共目标的基础,也是在与苏联的“和平竞争”中取胜的标志。

1965年5月17日,约翰逊总统派“空军一号”总统座机去汉城接朴正熙到华盛顿会谈,双方在韩国对越派兵的条件问题上达成如下协议:增加美国对韩经济援助(1.5亿美元的长期贷款);美国承诺不削减驻韩美军;暂停“军援转移计划”的实施;提高对韩军援,补充韩军装备;给予派越韩军2倍于国内韩军的补贴;为全部派越韩军提供装备;美国在韩采购越战物资;帮助建立韩国科学技术研究所(KoreaInstituteofIndustrialTechnologyandAppliedSciences,KIST)等等,共14项协议。在这一过程中,南越只是被动地接受美国的安排。6月21日南越政府在美国安排下正式向韩国发出派兵“请求”。26日韩国回复同意派出作战部队。7月2日韩国政府部长级会议初步通过了派兵决议。8月13日朴正熙坚持将日韩条约问题与对越派兵问题一起表决,在野党议员因抗议《日韩基本关系条约》而拒绝参加国民大会,在只有共和党议员参加的情况下,国民大会以101票赞成、1票反对、2票弃权通过了对越派出作战部队决议。(注:美驻韩大使曾建议先讨论日韩条约,再讨论派兵问题,但朴正熙坚持二者一起表决。在野党为抗议日韩条约而拒绝参加国会。)9-11月,韩国先后向越南派出猛虎部队和青龙部队共计18904人。

1965年12月9日美国向韩国提出增兵要求,1966年4月韩国派出了第二批作战部队。与此前派兵不同,此次韩国是在美国要求下派兵的,美国表现主动,而韩国则意在以增兵为条件争取更多的经济利益。韩国向美国提出了增兵的“10项条件”:增加派越部队的抚恤金、优先在韩国采购商品、兑现和追加开发贷款数额、反渗透援助等。为使韩国尽快派兵,1966年1-2月,美国副总统休伯特·汉弗莱(Hubert Humphrey)两次访韩,并主动提出向韩国提供2900万美元开发贷款、推迟谈判中的《驻韩美军地位协定》(Statusof Forces Agreement)的签署。关于美军在韩地位问题,在1950年7月15日的《大田协定》(Taejon Agreement)及1952年5月24日的《梅尔协定》(Meyer Agreement)中规定,驻韩美军和联合国军总部拥有刑事裁判权。韩国同意增兵后,7月9日两国签署《驻韩美军地位协定》,翌年2月生效。在有关刑事裁判权的条款中规定,美军在韩犯罪后判决之前犯罪嫌疑人不能引渡,如美国要求韩国也可放弃裁判权。之后经过修改,删去了韩国“自动放弃刑事裁判权”条款。在关于驻军地位问题谈判时,韩国曾要求修改美韩共同防御模式,主张以“北约—荷兰原则”(the NATO-Nether land formula,亦称“自动反应模式”)保障有效抵抗来自北朝鲜的威胁,但遭到美国拒绝。

1966年4-9月,韩国向南越派出的第二批作战部队,分别由一个步兵师,一个团及支援部队组成,共计23865人。至此,韩国在越南的作战人口比例已经超过了美国,达十分之一。韩国成为美国盟国中派兵人数最多、派兵比例最高的国家。

3对越参战的第三阶段

进入1967年,美国国内的反战运动不断扩大,对越增兵在美国国会遇到困难,迫切需要盟国增援。但此后韩国没有再派出大规模作战部队,只派出零星的支援部队,韩国对越派兵进入尾声阶段。

1967年1月17日,朴正熙在大选之前公开承诺不再向越南增兵,但美国仍寄予厚望。7月1日美国副总统汉弗莱(HubertHumphrey)参加朴正熙总统就职典礼期间,再次要求韩国增兵。8月3日,美国国防部长克拉克?克里福德(ClarkM.Clifford)和马克斯韦尔?泰勒(MaxwellD.Taylor)将军在访问越南之后顺访韩国,向朴正熙通报越南战场形势,再次要求韩国增派部队,期间大谈美韩团结与友谊,朴正熙称增兵在国内遭到巨大困难,但未明确拒绝。朴正熙对派兵态度由积极变为消极主要源于以下因素:担心增兵会遭到在野党的反对,朴正熙政府在派兵初期所面临的经济和美韩关系问题已基本解决,参战对韩国的重要性下降;“青瓦台事件”1968年1月21日深夜,约30名全副武装的北朝鲜渗透者袭击了韩国总统府青瓦台,刺杀朴正熙未遂。FRUS,1964-1968,Vol.XXIX,Korea,Doc.144.http://www.state.gov/www/about_state/history/vol_xxix/o.html2006-9.和“普韦布洛号事件”1968年1月23日,美国舰“普韦布洛号”入侵北朝鲜海域,舰只及船员被北朝鲜俘获,经过十个多月的谈判,北朝鲜释放了所有船员。使韩国安全形势恶化。美国国务院认为朝鲜行动的主要目的是“阻止韩国向南越派兵”,“支援北越”,韩国也意欲从越南撤军。美国政府立即派万斯使团(VanceMission)访韩,得到朴正熙的“不从越南撤军”的保证。美国的增兵要求从此被韩国搁置。

韩国虽未向越南增派作战部队,但依然坚定支持美国的越战政策,提出“支持南越安抚计划”(SupportProgramtoPacificationPlanofRVN),这一计划主要包括:1.“支持南越人民稳定生活”。帮助难民安置,实行医疗及社会福利项目,扫除文盲及乡村计划,促进农业、渔业、轻工业的发展等。2.“恢复军事等基础设施建设”。组成韩国民用服务团派向越南。3.“支援军事行动”。由韩国提供准军事部队承担培训越南军事人员。在1967到1969年间,韩国为实施这一计划又向越南派出了共2975人的后勤支援部队。

1973年越战结束,参战韩军与美军同时撤出越南。

从1965到1973年的8年中,先后有30多万韩军被派往越南,1966-1969年间,驻越韩军基本保持在5万人左右。据统计,越战中韩军死亡2669人,受伤5397人。Background paper regarding the extent of South Korea narmed force sin Vietnam.Memo.Department of State.Date Declassified,DDRS,Doc.CK3100523813.对于韩军在越战的伤亡,统计数字有所差异:据2008年7月7日韩国《朝鲜日报》中一篇题为《出兵越南:以血摆脱贫穷》的文章称:死亡4600人,伤1.7万人。还有资料记载:韩军死亡4960多名,10多万人负伤。越南人被打死共41450多名。

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